邹志强副研究员就希腊与土耳其东地中海之争接受第一财经采访
发布时间: 2020-08-31 浏览次数: 10

2020831日,上外中东研究所邹志强副研究员就希腊与土耳其东地中海之争接受第一财经采访,全文如下:

土希能源开采争端再度升级,局势降温渠道有哪些?

因能源开发问题,东地中海局势再度升温。

土耳其从829日至911日开启新一轮军演,以表示对希腊、塞浦路斯、意大利和法国联合军演的抗议。

本月初,希腊与埃及签署海上边界协议,双方宣布将设立海上专属经济区。土耳其认为,涉及区域位于土耳其大陆架内。为此,土方派出多艘海军舰艇,前往争议海域勘探,此举又引起希腊和塞浦路斯不满。

欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔(Josep Borrell)公开表示,希望土耳其和希腊可以通过协商的方式解决分歧。如果土耳其执意在争议海域勘探,将遭到欧盟的制裁。

金沙官网副研究员邹志强在接受第一财经记者采访时表示,欧盟此次在能源争端上力挺希腊、表示要制裁土耳其,其原因在于希腊是欧盟成员国,东地中海地区的油气资源开发可以促进欧盟的能源来源多元化。他认为,欧盟制裁威胁土耳其不是目的,也难以奏效,最终欧盟依然会发现缺乏有效的制衡手段,还是要回到呼吁谈判和调停上来。

欧盟为何参与到土希争端之中?

黑海和地中海周边拥有丰富天然气资源,是欧洲重要的能源进口来源。地中海邻近国家都在各自海域积极探勘矿藏,并开展基建计划,不时引发领土争端。在这之中,希腊和土耳其分歧巨大。今年以来,双方矛盾更趋激化。

今年1月,欧盟与以色列、希腊签订“东地中海天然气管线计划”。该计划设立长达2000公里的天然气管线,途经以色列、塞浦路斯、希腊,最后到达意大利。

今年8月,希腊又与埃及签署另一项海域划界协议。作为回击,土耳其再度扩大了在东地中海地区油气探勘行动。

土希争端背后少不了大国身影。近日,欧盟方面不仅已与土耳其开展了联合军演,也表示可能因此事制裁土耳其。   

德国是当前的欧盟轮值主席国。德国外长马斯(Heiko Maas)表示,欧盟可能会限制土耳其的天然气开采行为,并对其经济展开制裁。土耳其仍是正式申请加入欧盟的国家,作为潜在制裁的一部分,欧盟有可能撤销其申请。

中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员李子昕在接受第一财经记者采访时表示,之所以欧盟介入土希的争端之中,首先是为了资源争夺。东地中海油气资源丰富,对于资源相对匮乏、对能源安全极其敏感的欧盟而言,欧盟不仅希望拓宽能源进口渠道,更希望能有自身掌握的油气资源;其次,想借此制约土耳其在地中海南岸的势力,并在难民问题上获得政策回旋空间。

邹志强认为,欧盟力挺希腊、制裁土耳其的原因在于,希腊、塞浦路斯本身就是欧盟成员国,以色列、埃及、塞浦路斯的油气资源通过管道直接连通希腊和欧洲,这条路线对于欧盟来说也是最佳选择,可以促进欧盟能源多元化。此外,欧盟对土耳其的内外政策不满。

什么是东地中海局势降温的解决方案?

除上述可能采取的经济制裁、取消入盟资格措施外,欧盟方面还向土耳其释放了善意。欧盟方面表示,如果土耳其放弃勘探,欧盟将给予其更为广泛的市场准入资格,意在为争端提供解决方案。

不过,在接受第一财经采访的诸位专家来看,通过欧盟上述提供方案,解决土希争端的可能性并不大。

中国社科院欧洲研究所助理研究员贺之杲在接受第一财经记者采访时表示,土耳其早在1999年就获得候选国资格,但入盟谈判进程缓慢。目前看来,土耳其入盟仍遥遥无期。土耳其与欧盟之间的互信度较低,无法轻易达成妥协。他认为,入盟资格目前看来并非是一个可信承诺,欧盟介入东地中海地区的方法不多。

邹志强也认为,入盟进程事实上早就停滞不前,欧盟表态对土耳其进行制裁并非首次。从以往来看,土耳其对欧盟的制裁威胁十分反感,肯定会对此持强硬反对态度,不会放弃勘探,并在难民、地区热点问题上对欧洲进行反制。未来欧盟的调解努力也更加艰难,欧盟内部对土政策态度并不一致。

那么,既然上述几种方案的可能性不大,为地中海地区局势降温的解决方案可能是什么?

在李子昕看来,土希争端的解决,关键要看德法意等国对该问题的立场。如果土耳其能够在能源安全保障、经济利益分配、难民问题三方面满足欧盟的利益诉求,欧土间很可能达成可行性协议,希腊也将被迫接受该协议。

他表示,土耳其不会放弃勘探,最终可行的解决方案只能是“共同开发、共享资源”。土耳其总统埃尔多安近年国内支持度低迷,需要对内刺激民族主义情绪、对外施行强硬政策笼络人心。若欧盟在油气资源、入盟等问题上对土耳其采取极端政策,恐进一步向伊朗、卡塔尔、俄罗斯等国靠拢,以此作为要挟。上述结果对欧盟更为不利。所以,最终欧盟对土耳其让步的概率更高。

邹志强表示,土耳其近期不满的原因在于,当前的东地中海地区现状及其他国家想将其排挤出油气安排开发之外。土耳其并不是一定要获得多少油气资源所有权,或者要重划海上边界。其诉求在于,满足国内能源需求,加强自身的国际能源枢纽建设。未来如果能找到一定方式让土耳其加入到东地中海地区的油气开发中来,可能是更为容易和根本的解决办法。

来源:第一财经


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